给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。近日，我省首部主体功能区规划出台，这是指导我省未来国土空间开发的纲领性文件和远景蓝图——

　　《安徽省主体功能区规划》日前正式颁布，一纸“动员令”拉开了我省主体功能区建设的大幕。

　　11章，45000多字，清晰地勾勒出安徽国土空间开发的路线图。

　　“力争到2020年全省主体功能区布局基本形成，全省人民将生活在一个天更蓝、地更绿、水更净的美好家园之中。 ”省发改委有关负责人说。

　　空间开发规划破解“成长的烦恼”

　　近年来，随着皖江开发和合芜蚌自主创新试验区的设立以及一大批利好政策出台，安徽经济社会发展步入快车道。刚刚过去的2013年，全省经济稳中有进。前三季度，全省生产总值增长10.7%，增幅居中部第一位，前11个月规模以上工业增加值增长13.7%，增幅居全国第一位。

　　然而，一向以地腴民丰为傲的安徽也正遭遇着“成长的烦恼”。伴随着经济社会发展，国土空间开发中的一些矛盾和问题逐步显现。工业用地、基础设施建设用地以及居住用地持续增加，国土空间资源的稀缺程度不断加剧。在国土开发过程中，局部地区造成较为严重的环境污染和生态退化。农产品供给安全存在隐患，农业空间需求面临挑战。

　　一道道考题摆在安徽面前，如何根据自身的资源禀赋和自然属性，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局？实施主体功能区战略，成为构建人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局的迫切呼唤。十八届三中全会明确提出“坚定不移实施主体功能区制度”。前不久闭幕的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议，也都把实施主体功能区战略摆在重要位置。

　　“《安徽省主体功能区规划》是我省历史上第一部国土空间开发规划。 ”省发改委主任张韶春说，在贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革、积极转型发展的关键时期，规划是指导我省未来国土空间开发的纲领性文件和远景蓝图，对于我省优化国土空间开发格局，促进人口、经济、资源环境空间均衡，实现全面建成小康社会目标，打造“三个强省”、建设美好安徽有重要意义。

　　三大战略呼应主体功能区

　　探幽牯牛降，泛舟秋浦河，青山绿水相依，烟云变化无常。截至目前，像牯牛降国家级自然保护区这样，被列入禁止开发区域的全省有1058处，总面积约1.79万平方公里，占全省国土面积的12.75%。

　　“我省人均土地资源少，可利用水资源时空分布不均，环境容量面临压力，生态系统保护形势严峻，必须节约空间，集约开发，因地制宜，分类发展。 ”省发改委副主任余群认为，推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并据此形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　规划涵盖了全省14.01万平方公里的所有空间，并与现有国家、省区域发展战略相互衔接。

　　2020年的愿景被清晰地绘出：不同国土空间的主体功能更加突出；国土空间开发更加高效；城乡和区域发展更加和谐；可持续发展能力增强。

　　为实现这一愿景，构建以江淮城市群为主体的城镇化战略格局、以“五区十五基地”为主体的农业发展战略格局、以“三屏三网”为主体的生态安全战略格局等三大战略格局，打造重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区被郑重地写进规划。

　　“三大战略格局，与三类主体功能区相呼应”。省发改委规划处处长何春说，重点开发区域分为国家重点开发区域和省重点开发区域，将成为安徽经济发展的新引擎和增长极，成为我省工业化和城镇化的“脊梁”。限制开发区分为国家农产品主产区、国家重点生态功能区和省重点生态功能区，将成为江淮大地向世界展示的靓丽生态名片。禁止开发区域将严格保护，严禁开发，打造成我省生物多样性保护和历史文化传承的“人间天堂”。

　　“各类主体功能区，在经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家和省支持重点不同。 ”省发改委有关负责人表示，对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。

　　九大政策支撑开发新格局

　　这部规划是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，今后我省相关规划都将与 其进行充分衔接。

　　怎样让规划从愿景一步步变成现实？ “这需要政策来保障。 ”余群说，从全国来看，2010年《全国主体功能区规划》颁布后，国家已制定了一些具体政策，特别是对重点生态功能区的均衡性转移支付力度相当大，从2009年200多亿元增加到去年430多亿元。农业方面也有一些政策出台。“总的看，我省规划提出了财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化政策和绩效考核评价体系等九大类政策，下一步，省政府有关部门还将研究提出具体措施，为主体功能区的形成提供强有力的政策保障。 ”

　　“这九大政策体系与传统的政策体系有很大的区别，尤其值得关注的是财政政策和绩效考核评价体系。 ”张韶春介绍，今后财政资金的安排和使用，将按主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善公共财政体系。完善省对下转移支付体制，加大重点生态功能区、农产品主产区均衡性转移支付力度，增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供基本服务和落实各项民生政策的能力。

　　建立符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效评价体系至关重要。 “将按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。 ”余群说，对于重点开发区域，主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量、吸纳外来人口规模等指标。对于农产品主产区，主要考核农业综合生产能力、农民收入、农田灌溉水有效利用系数等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。对于重点生态功能区，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。